اصل یکی بودن قوانین بودجه ای در ایران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسنده
گروه آموزشی حقوق اقتصادی، دانشکده حقوق، دانشگاه بهشتی
10.22034/jmpr.2026.138207.1007
چکیده
قوانین بودجه ای (قانون بودجه سالانه، قانون بودجه اصلاحی و قانون تفریغ بودجه) به دلیل کارکردها و کارویژه هایی که دارند، از دیگر قوانین عادی متفاوت هستند و قواعد ویژه ای بر درونمایه، فرآیند تصویب، اجرا و نیز نظارت بر اجرای آنها حاکم‌اند. در این نوشته، به اصل یا بایسته «یکی بودن قوانین بودجه ای»، که از سوی بیشتر کشورهای دنیا پذیرفته شده است، خواهیم پرداخت که براساس آن همه درآمدها و هزینه های عمومی باید در متن لایحه به همراه سندها و پیوستها یکجا قرار داده شوند و همزمان به پارلمان فرستاده شوند تا قوانین بودجه ای تصویر دقیقی از برنامه ها، درآمدها و هزینه های عمومی برای یک سال را پیش روی شهروندان و نمایندگان آنها قرار دهند. این پژوهش، به روش کتابخانه ای (بررسی متن های حقوقی مانند قانون، مقررات و مشروح مذاکرات مجلس خبرگان) و حقوق تطبیقی به چیستی، فایده مندی، جایگاه و گستره این اصل در حقوق ایران می پردازد. یافته های پژوهش پیشِ رو نشان می دهند که یکی بودن در کنار بایسته های دیگری مانند سالانه بودن، فراگیربودن، جزئی بودن، واقع بینانه بودن قوانین بودجه ای کمک می کنند تا بهترین و کم هزینه ترین تصمیم ها درباره سرنوشت مالی کشور گرفته شود. افزون بر قانونگذاری بهتر، این اصل حقوقی کمک می کند تا کنترل دقیق تری بر عملکرد بودجه ای دولت انجام شود. به باور ما، با آنکه، یکی بودن و استثناءهای آن بسیار زود در قوانین ایران دوره مشروطه پذیرفته شدند، چه در پیش بینی و چه در پیاده سازی آن هنوز کاستی هایی وجود دارند که هم ریشه در نابسامانی مالی دارند و هم بر این نابسامانی ها اثر می گذارند.
کلیدواژه‌ها
موضوعات

عنوان مقاله English

The Principle of Budgetary Unity in Iran

نویسنده English

Saïd Shojaei-Arani
Department of Economic Law, faculty of Law, Shahid Beheshti University
چکیده English

Budget Acts (including the annual budget act, the supplementary budget act, and the budget settlement act) differ from ordinary laws due to their functions and roles; consequently, distinct rules govern their content, the legislative process, implementation, and its oversight. This article examines the principle of “Budgetary unity,” adopted by most nations. Under this principle, all public revenues and expenditures must be consolidated within the budget bill—along with supporting documents and annexes—and submitted to parliament, ensuring that budgetary laws present citizens and representatives with a precise picture of public programs, revenues, and expenditures for the fiscal year. This study employs a library-based approach—examining legal texts such as statutes, regulations, and the transcripts of the Assembly of Experts' deliberations—with comparative legal analysis to explore the nature, utility, and scope of this principle. The findings indicate that the principle of budget unity, when combined with other essential requirements—such as the annual, university, specialization, and seriousness of budget laws—facilitates optimal, cost-effective decisions regarding the nation's financial future. Beyond better legislation, this legal principle enables rigorous oversight of the government's budgetary performance and helps ensure tighter control over budgetary performance. We believe that, although the principle of budgetary unity—and its associated exceptions—was adopted early on in the laws of Iran’s Constitutional era, shortcomings persist in both its projection and implementation; these deficiencies are rooted in financial instability while simultaneously exacerbating it. This study employs a library-based approach—examining legal texts such as statutes, regulations, and the transcripts of the Assembly of Experts' deliberations—alongside comparative legal analysis to explore the nature, utility, and scope of this principle. We believe that, although the principle of budgetary unity—and its associated exceptions—was adopted early in the laws of Iran’s Constitutional era, shortcomings persist in both its projection and implementation; these deficiencies are rooted in financial instability while simultaneously exacerbating it.

کلیدواژه‌ها English

Budget
Budgetary Unity
. Autonomic Budget
. Separated Budget
. Public Finance

مقالات آماده انتشار، پذیرفته شده
انتشار آنلاین از 16 آبان 1405